一、波兰农业基本条件

　　波兰地处欧洲中部，西邻德国，南接捷克、斯洛伐克，东连俄罗斯、立陶宛、白俄罗斯和乌克兰，北濒临波罗地海。面积31.27万平方公里，在欧洲居第9位，地势南高北低，中部下凹，平原约占国土面积的54%。陆地平均海拔173米。海岸线长528公里。最大的河流维斯瓦河贯穿南北，全长1047公里，北部有9000多个湖泊，森林覆盖率约为28.6%。

表1　　　　　　波兰气候统计表
	年平均温度('C)	年降水量(毫米)
2002年	9.1	643
2003年	7.1	488
2004年	8.4	621

波兰全境属于由海洋性向大陆性气候过渡的温带气候。1月份平均气温-5～-1℃，7月份17～19℃，2002、2003和2004年年平均温度和降水量见波兰气候统计表。波兰土壤肥力指数平均只有0.82，土地总体较贫瘠，优良土壤只占11.5%,差及极差土地超过可耕地的34%。牧草地情况更为严重，优良草地（1、2级牧草地）只占1.5%，差及极差草地超过42%。   

　　总之，波兰气候和土壤条件对于种植业来说并不理想。

　　波兰统计总局最新资料，2005年波兰总人口为3816.13万，其中农村人口占38.55%,达1471.07万。波兰是欧洲大陆人口最年轻的国家之一：波兰社会50％的人口在34岁以下，35％在25岁以下。

　　波兰共设16个省，314个地区，2478个乡，行政村超过4万个。

二、农业总体概况

　　波兰是欧洲的农业大国，许多产品在欧洲及世界上均占有一定地位。例如，波兰是欧洲第二大浆果（主要是草莓、树莓和醋栗）生产国，也是洋葱、卷心菜、花椰菜和苹果的主要生产国。

 表2　　　　波兰主要农产品产量占世界及欧洲比重及排名

农产品名	比重（%）		排名
	占全世界	占欧洲	在世界	在欧洲
小麦	1.4	5.1	15	5
黑麦	21.6	24.6	2	2
土豆	4.3	10.4	6	3
糖用甜菜	5	7.2	7	5
牛	0.4	4	4.3	9
猪	2	9.5	7	3
肉类产量	1.3	6.4	14	6
奶产量	2.3	5.6	11	6

注:根据2003年数据

2003年以前，由于房屋及基础设施建设等因素，波兰农业用地一直在逐年下降，但2004年入盟后，随着欧盟统一农业政策的实施，耕地得到欧盟结构基金的直接补贴（入盟初期平均每公顷土地得到106欧元），2004年波兰农业用地净增长15.8万公顷。到2004年末，波兰登记农业用地1914.8万公顷，在欧盟国家中仅次于法国和西班牙，居第三位。2004年，波兰人均拥有耕地6.45亩。

    波兰农业地95%私有，其中87.7%掌握在个体农户手中；2004年波兰有家庭农场185.2万个,平均每户拥有土地7.5公顷,低于欧盟平均18.7公顷/每户的水平。

    波兰农业生产的显著特点就是农业生产由分散的中小规模个体农户以传统的农业生产技术进行，产业化程度较低，生产主要是满足自己家庭需要，牲畜养殖密度一般不高，对环境影响不大。

    过去近10年，农业及林业产值在波GDP中的比重一直显下降趋势，但入盟后，随着市场扩大、农产品价格的上涨，导致这一比重有所回升。2004年波兰农业（种植业和畜牧业）总产值为146亿欧元，比上年增长7.3%，但仍比1990年低近3个百分点，占当年波兰国内生产总值（GDP）的7.46%。波兰农业产业结构变化见下图：

       （一）种植业

     2004年，波兰种植业总面积为1130万公顷，比上年增长3.6%，但2005年种植业总面积再次出现下降，降为1120万公顷，在过去的十年中,波兰总种植面积比1995年的1289万公顷，总计下降了13.1%。

     波兰主要农作物有谷物（小麦、大麦、玉米）、马铃薯、经济作物（油菜籽、甜菜），饲料作物（黑小麦）。波兰中部、东部和北部主要是草场和马铃薯、黑麦的主产区。南部和西部是小麦、甜菜和油菜的主产区，果园及浆果种植则分布在马佐夫舍省、卢布林省、罗兹省，乃至大波兰地区等广阔地域。

波兰种植业近几年生产情况详见以下各表：

据初步统计，2005年，波兰主要农作物的产量为：谷物约2630万吨，其中小麦860万吨、黑麦340万吨、大麦350万吨、燕麦130万吨、玉米190万吨；马铃薯1100万吨；经济作物-油菜140万吨、制糖甜菜1100万吨；饲料作物-黑小麦370万吨；蔬菜482.7万吨；水果290.9万吨，其中苹果205万吨、占水果总产量的70.1%。草莓18万吨。总体上看，波兰种植业各主要产品产量均较上年有一定下降。

（二）畜牧业

    畜牧业在波兰农业生产中一直占重要地位。但自波兰经济转轨以来，除家禽养殖及产量在增长外（目前，禽流感风波，已使禽肉及禽蛋销售大幅下降），波兰牛、羊、马养殖存栏数一直在下降，特别是2004年，牛、羊、马存栏数继续下降的同时，由于养殖收益率的下降，一向过去几年一直出现回升的生猪存栏数也出现一定的下降。

    动物养殖存栏数的持续下降，使波兰畜牧业养殖密度不断降低：2004年每百公顷农用地牛的存栏数从1990年的54头降为33头，羊的存栏数从22.2头降为1.9头，马的存栏数从5头降为2头。猪的存栏数则从2003年的115头降为104头。

表7	波兰主要牲畜存栏数					单位：万头
品种	1990年	1995年	2000年	2003年			2004年
牛	1004.9	730.6	608.3	548.9			535.3
猪	1946.4	2041.8	1712.2	1860.5			1698.8
羊	415.9	71.3	36.2	36.2			31.8
马	94.1	63.6	55	33.3			32.1

入盟给波畜牧业带来了巨大的契机，例如，良好的出口价格，使2004年，波活牛对原欧盟15国出口量增长44%，金额增加78%，牛肉出口量增幅则高达161%。2004年，波奶制品总出口额达5.55亿欧元，比上年增长70%。市场的可喜变化，使2005年波兰主要家畜存栏数均有所回升，畜牧业可能得以复苏。

据初步统计，2005年，波兰的生猪存栏数约1812万头，每百公顷农用地生猪存栏数为114头；牛的存栏数为548.2万头，其中奶牛279.5万头。每百公顷农用地牛的存栏数约33.6头。羊的存栏数为31.6万头，其中母羊20.6万头。每百公顷农用地羊的存栏数为1.9头；鸡的饲养量达1.3亿只。

2005年，波兰畜产品总产量为456万吨，其中猪肉253.8万吨，牛肉66.5万吨，鸡肉130.9万吨，分别占总产值的36.3%、8.1%和10.9%。牛奶115亿升，鸡蛋92.5亿只。

三、林业

波兰国家森林管理局(State Forests)在对林业实行管理中依据的法律有：1991年9月28日通过的《森林法》及其修正案和波兰环境保护、自然资源和森林部（后更名为波兰环境部）颁布的“指令”（Orders）；1994年12月6日颁布的《波兰共和国部长会议关于波兰国家森林控股公司财务管理细则》。波兰环境部对波兰国家森林管理局实行监督。

波兰国家森林管理局根据每个林区（Forest District）制订的10年生产管理计划对国家森林进行管理。管理局由总局长（Director-General）负责，各地方森林管理局局长协助其工作。波兰林业基础单位为林区（Forest District），全国共有438个林区，林区的管理由森林检查官（Forest Inspector）负责。

波兰国家森林管理局组织机构图如下：

据波兰国家森林管理局介绍，2004年波兰森林面积为894.2万公顷，占国土面积的28.6%，如把与森林生产管理相关的其它土地考虑在内，2001年7月1日，波兰森林面积为908.8万公顷，在中西欧国家中居前列，仅落后于法国、德国和乌克兰。但从人均拥有森林面积看，波兰人均森林面积不到0.24公顷，欧洲是最低的国家之一。

波兰森林的82.5%为公共林地，其中78.4%波兰国家森林控股公司管理。虽然纳入国家公园保护的森林所占比重从1985年的1%提高到2003年的2%，但波兰森林的所有制结构自二战后以来没有大的变化。

表8	波兰森林所有制结构表					单位:万公顷,%
时间	1995年12月31日		2001年12月31日		2003年12月31日
	面积	比重	面积	比重	面积	比重
总森林面积	875.6	100	889.4	100	894.2	100
公共林地	726.2	82.9	734.9	82.6	737.9	82.5
国有林地	718.6	82.1	727	81.7	729.8	81.6
其中:国家森林公司	686.8	78.4	696.8	78.3	700.6	78.3
国家公园	16.2	1.9	18.1	2.0	18.1	2.0
其它	15.6	1.8	12.1	1.4	11.1	1.2
地方当局所有	7.6	0.9	7.9	0.9	8.1	0.9
私有林地	149.4	17.1	154.5	17.4	156.3	17.5
其中:自然人所有	139.7	16.0	144.7	16.3	146.7	16.4
土地公司所有	6.8	0.8	6.8	0.8	6.7	0.7
农业企业所有	1.4	0.2	0.9	0.1	0.8	0.1
其它	1.5	0.2	2.1	0.2	2.1	0.2

气候和土壤条件决定了75.8%的波兰森林为松树林，24.2%为阔叶林，松树中以苏格兰松及落叶松为主，约占整个森林面积的67.6%；阔叶树则主要以枫树、桦树、洋槐、榉树和桤木为主。

2、3等级树木，即树龄为21-60年之间的树木占一半以上，国家管理森林中有8.3%的树木超过100岁。

波兰木材采伐利用严格按森林种植及保护规划进行，2003年波兰商业木材采伐量为2873.7万立方，其中，从国家森林公司林区采伐2713.5万立方，从私营森林采伐115.1万立方，从国家公园采伐20.9万立方。总体上看，国家森林公司森林单位采伐量最高为每公顷3.88立方，私有森林最低每公顷只有0.74立方。

1995年波兰制定了关于《扩大林地面积的国家计划》。据此，2005-2020年波兰应在农业废地或非农用地上植树造林近54.8万公顷，以保证2020年全国森林覆盖率达到30%。

四、渔业

    波兰内海水域达1991平方公里，领海面积8682平方公里，同时，湖泊众多，其中，面积超过1公顷的湖泊、水库超过7000个。

    2004年，波水产供应量为43.85万吨，比上年增长10.5%；但仍比2000年低9%，仅相关于1995年的水平。

（一）近海（波罗的海）渔业

截止2004年底，波兰在波罗的海渔业船队总计拥有各种渔船 1107艘，其中10米长的渔船642艘，超过19.5米长的渔船164艘。2004年入盟后，波兰在波罗的海的捕鱼量与2003年同比下降。波兰在波罗的海捕捞的主要鱼种以大西洋鳕鱼、鲱鱼和黍鲱（Spratuus – 一种主要制作油浸熏制鱼罐头的小鱼）三大鱼类为主。这三种鱼约占2004年波兰在波罗的海捕捞量的82.1%，其中黍鱼超过总量的50%。

2004年波罗的海总捕捞量173900吨。主要是：大西洋鳕鱼17100吨、鲱鱼28600吨、黍鱼96700吨、其他海鱼31500吨。

（二）淡水渔业

淡水鱼在波兰农业中的意义越来越大。同时，淡水鱼的生产是一个极具发展前景的农业生产领域。波兰淡水水域面积约60万公顷，其中48万公顷为渔业水域。鱼类30余种，主产比目鱼、鲤鱼、鲑鱼。   

近年来，在波兰淡水鱼业中，除了传统的鲤鱼保持常年的水平外，虹鳟鱼的产量有了明显的增长。

2004年波兰淡水鱼总产量达49900吨。其中产自池塘的：鲤鱼18300吨、虹鳟鱼11800吨、其它鱼类6300吨。自然需求估计量（含钓鱼）13500吨。

    波兰鱼类消费水平较低，2004年平均每人仅11.5公斤，分别比世界及欧盟平均消费量低31%和52%。

五、农业科研和创新

（一）波兰的农业科研和技术推广体系

波兰的农业科研经费由波兰科研信息部统一划拨，全国农业科研预算占政府科研财政总预算的17%。波兰共有55个农业类科研院所，分别由政府各部门归口管理，其中农业部主管20个研究所，教育部主管9所农业大学，波兰科学院的农业和林业分部（第五分部）主管9个农业研究所，另有17个与农业有关的研究所隶属其它部门。同波兰其它研究所一样，上述农业研究所的主要研究经费来自国家财政拨款，比如专项补贴、科研项目经费、国家专项计划拨款等。同时，研究所可以通过参加国际合作项目、为科研机构和企业提供服务、出租或转让房地产等方式得到科研经费补助。全国55个农业科研机构共有科研人员17913人，其中教授1457人，副教授839人，拥有博士学位的科研人员4050人。

农业咨询机构（技术推广和服务）：农业咨询机构是政府帮助农民的主要手段，是农业科研机构向农民推广和转化新技术的桥梁。农业咨询机构是由政府财政全额拨款的公益性机构，他们为农民提供免费的咨询服务。该机构主要为农民提供政策咨询、技术推广和服务等，同时帮助农民了解波兰加入欧盟后的政策，指导农民申请欧盟的直接补贴和结构基金的资助等。农业咨询机构有两个层次：各省农业咨询服务中心，由各省财政预算拨款并向省督汇报工作；国家农业和农村发展咨询中心（包括两个部门和7个区域中心），由国家农业部拨款并向农业部长负责汇报工作。

全波共有5315名工作人员在各级咨询中心工作。其中2992人为专业咨询师，1048人为专家，322人为管理人员。

农业咨询中心同农业科研机构、国家和地方研究所以及农业公司等共同为农业技术推广和农村发展服务。咨询中心向农民提供农业适用技术及信息，同时负责科学知识的普及，以提高农民素质。例如：培训、研讨会、农业博览会、展览及技术推广活动、网站、咨询中心、通告、杂志、传单、邮件和音像宣传材料等。咨询机构还确保农民可以享受到国家各种政策优惠以及来自外部的各种基金优惠等。

（二）波兰农业科研和创新优先发展领域

波兰农业科研和创新优先发展领域包括以下7个方面：生物技术，包括基因工程；可持续发展农业；优质食品链及安全食品；功能食品；替代和可再生能源（绿色能源）；动物健康和社会安全；环境保护。

（三）波兰政府对农业科研的投入和补贴

波兰是一个市场经济国家，农民私有经济也由来已久。农业新技术的投入和推广，很大一部分是靠农场主和企业的自主投入。同时，波兰政府也配合欧盟共同农业政策，推出一系列计划，以推动新技术的开发、普及和应用。波兰入盟后，政府对农民的补贴逐年减少，来自欧盟的补贴逐年增多。波兰政府实施的农业扶持计划主要有：

部门行动计划2004-2006（Sectoral Operational Programme, SOP）：该计划中的食品加工业和农村发展重组与现代化项目，将使波兰农民在2004-2006年间获得17.84亿欧元的资助（其中11.93亿欧元来自欧盟），用以帮助增加农业设施投入、帮助年轻农民创业、发展和改进农业技术设施、为农民提供农业咨询、推广提高农产品和食品加工新技术等。

农村地区激活计划（Rural Areas Activation Programme，PAOW）：2000－2005年间，依靠世界银行1.19亿欧元的贷款，波兰实施了农村地区激活计划，以提高农村地区的创新能力和经济发展活力。主要措施是：

1、发放总额为0.13亿欧元的小额贷款，用于促进农村中小企业发展，增加农村就业；

2、建立6个企业孵化器和157个企业服务中心，72000受益人接受再就业培训、职业培训、职业咨询和临时性工作。资助总额达0.33亿欧元；

3、全波16个省的2095所学校共获得约0.47亿欧元的资助，用于学校师资、设备和房屋的改造；

4、投资700万欧元用以更新改造学校的教育软件；

5、投资0.45亿欧元用于7716名教师和学校校长的培训；

6、农村公共事业机构发展专项计划用于促进农村地区的公共事业机构的发展。4555名农村公共事业机构的管理人员参加了培训。

新入盟国家经济改造计划（Poland, Hungary Assistance for the Reconstruction of the Economy，PHARE）：许多PHARE项目为农村公共事业机构的发展提供了资助。资助主要用于改善农村公共事业机构在管理、结构、人力资源等方面的竞争力，加强机构适应加入欧盟后的生存和竞争能力。2000-2004年，波兰政府共投入225.4亿欧元用于农村公共事业机构竞争力的改善。

1、建立完善的渔业市场，强调建立在政府指导下的符合环保标准的农产品加工标准，建立统一的质量管理和控制体系以及动物身份注册系统；

2、为波兰加入欧盟共同农业政策做准备：培训为共同市场提供服务的组织，开发农业管理信息系统；

3、培育欧盟结构基金的管理和执行机构，主要是管理和应用农业指导保障基金（the European Agriculture Guidance and Guarantee Funds，EAGGE）以及渔业保障资助条例（The Financial Instrument for Fisheries Guidance，FIFG）。同时，保障波兰农业市场署做好作为基金管理部门的准备；

4、构建一个种子鉴定和贸易管理综合信息系统，采取措施防止BSE（牛绵状脑病），在Pulawy市建立国家兽医研究所；

5、加强兽医、植物病害控制以及种子、渔业管理方面的建设；

6、加强土地认证系统，地理信息系统的建设。

农业新品种补贴：主要用于新品种培育和种质资源的维护。2004年共投入950万欧元，培育出437个优良新品种，其中农作物新品种121个，蔬菜新品种293个，园艺新品种21个。截止2004年底，全国共有2589个国家注册的农业新品种。

畜牧业新技术补贴：2004年资助总额达2500万欧元，主要资助畜牧新品种繁育，通过转基因、人工受精和胚胎移植，繁育和改造畜牧新品种，以适应畜牧业的规模生产。

有机农业补贴：为鼓励广大农民发展有机农业的积极性，政府投入1875万欧元的补贴，用于有机农业的监测、化验、辅导和科研费用等。

另外，波兰政府在动物疫病防治、植物保护以及污水处理设备维护、农业投资项目的贷款担保、农产品加工、农业咨询、农业新技术的研究、推广和应用、农村学生贷款等方面也进行了资助。

（四）政府实施的新举措

为了提高波兰农业竞争力，积极调动各方农业科研和开发资源，波兰农业部和科技部近日签订了一个关于共建联合研究中心的协议。根据此协议，两部将在近期内共建园艺联合研究中心以及农村基础设施、水、土地资源保护联合研究中心。

同时，为了整合农业科研力量，有专家透露，波兰新政府将在农业部下设一个主管农业科研的协调机构，负责协调各部门主管的农业科研机构，以使这些科研机构发挥最大的能量和合力，为波兰农业科研和创新的协调发展提供有力保障。